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經濟觀察報 記者 王雅潔(jie) 潘俊田(tian) 南京(jing)廢止了一項于10年前以立法形式確定的(de)工業(ye)布局調整計(ji)劃，并再次重申了傳(chuan)統產業(ye)的(de)支柱作用。

2023年8月16日(ri)，南京(jing)市(shi)人(ren)民代表大會官方(fang)發(fa)布其常務委員(yuan)會關(guan)于廢止(zhi)《南京(jing)市(shi)人(ren)民代表大會常務委員(yuan)會關(guan)于推(tui)進四大片(pian)區工(gong)(gong)業(ye)布局調(diao)整的(de)(de)決定》的(de)(de)決定，中(zhong)止(zhi)了(le)其于10年前針對四片(pian)區內工(gong)(gong)業(ye)布局調(diao)整的(de)(de)立法決定。

2014年4月，南京以立法的形式(shi)對轄區四(si)個(ge)重(zhong)(zhong)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)聚集的區域進(jin)行產(chan)業(ye)(ye)調(diao)整規劃。按照彼時(shi)的規劃，2015年前，中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)整治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)基本(ben)完成(cheng)；2018年前，重(zhong)(zhong)點(dian)骨干(gan)(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)搬(ban)遷工(gong)(gong)(gong)作(zuo)全(quan)(quan)面啟動(dong)，中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)全(quan)(quan)部關停；2021年前，重(zhong)(zhong)點(dian)骨干(gan)(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)搬(ban)遷建設(she)項目(mu)啟動(dong)，部分(fen)重(zhong)(zhong)點(dian)骨干(gan)(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)完成(cheng)搬(ban)遷轉型工(gong)(gong)(gong)作(zuo)；2025年左右，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)實(shi)(shi)現(xian)全(quan)(quan)部退出，最終實(shi)(shi)現(xian)四(si)大(da)片區產(chan)業(ye)(ye)結構、城(cheng)市功能和人居環境得到整體改善，南鋼(gang)(gang)、梅(mei)鋼(gang)(gang)、金(jin)陵石化等(deng)大(da)型工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)均(jun)在(zai)搬(ban)遷范(fan)圍中(zhong)。

此后(hou)十年，四大片區的多(duo)家工業企(qi)業開始進入與(yu)政府搬遷意愿的長期博弈(yi)之中。在獲悉上述政策(ce)變(bian)動(dong)后(hou)，當(dang)地一(yi)家龍頭(tou)鋼鐵企(qi)業人士(shi)說(shuo)，“舒了一(yi)口氣，不(bu)用再搬了”。

南(nan)京市(shi)(shi)人民代(dai)表大會(hui)官網顯(xian)示，廢止上(shang)述決定的原因是“深入貫徹習近(jin)平總(zong)書記視察江蘇時重要講話精神(shen)，落實中共南(nan)京市(shi)(shi)委十(shi)五屆六次全(quan)會(hui)關于扎實推(tui)進產業強(qiang)市(shi)(shi)三年行動(dong)計劃(hua)的決策部署，推(tui)動(dong)我市(shi)(shi)經濟高質量發展”。

在(zai)上(shang)述(shu)產(chan)業強市(shi)三年(nian)行動計(ji)劃中(zhong)，南京(jing)市(shi)提(ti)出要鞏固(gu)四大支(zhi)柱產(chan)業傳統優勢，讓這一“壓艙石”作用更牢固(gu)。2021年(nian)，南京(jing)市(shi)發布的(de)“十(shi)(shi)四五(wu)”規劃綱要中(zhong)也將汽車、鋼鐵、石化新材(cai)料、電子信(xin)息稱為(wei)“四大支(zhi)柱產(chan)業”。作為(wei)對比(bi)的(de)是，此前發布“十(shi)(shi)三五(wu)”規劃時(shi)，則認為(wei)金融業、文化產(chan)業和旅游業是“國民經濟支(zhi)柱產(chan)業”。

上(shang)述鋼鐵企(qi)業人士(shi)直言，印象中，上(shang)一次(ci)南京被以“支柱產業”的身份對待，還是在上(shang)世紀(ji)90年(nian)代。他說(shuo)：“我們企(qi)業自身的感覺，是更(geng)加重視(shi)實體經濟(ji)制造業的發(fa)展了。”

南京(jing)政(zheng)策調整有著更為宏觀的政(zheng)策背(bei)景。

自年底的(de)中央經濟工(gong)作會(hui)議(yi)以來，傳(chuan)統產業多次出現在(zai)高層的(de)政策(ce)表(biao)述中。一(yi)些地方政府(fu)也開始不(bu)斷強調傳(chuan)統產業的(de)重要性(xing)和傳(chuan)統產業轉型升級的(de)迫切(qie)性(xing)。

9月16日，江(jiang)蘇省委書(shu)記信長星也(ye)在央(yang)視(shi)財經頻道(dao)播出的(de)《對話》欄目(mu)中表(biao)示，傳(chuan)(chuan)統(tong)(tong)產(chan)(chan)業(ye)仍(reng)非常重(zhong)要(yao)(yao)。在江(jiang)蘇全省規模以上的(de)工業(ye)中，傳(chuan)(chuan)統(tong)(tong)產(chan)(chan)業(ye)營(ying)收占(zhan)比(bi)(bi)超(chao)六成(cheng)，利潤(run)占(zhan)比(bi)(bi)則(ze)超(chao)五成(cheng)，仍(reng)是江(jiang)蘇最具支撐(cheng)作(zuo)用的(de)行業(ye)，從(cong)就業(ye)來(lai)說，傳(chuan)(chuan)統(tong)(tong)產(chan)(chan)業(ye)提供了超(chao)七成(cheng)的(de)就業(ye)崗(gang)位，對于民生而(er)言非常重(zhong)要(yao)(yao)。“所以，傳(chuan)(chuan)統(tong)(tong)產(chan)(chan)業(ye)是我們仍(reng)要(yao)(yao)堅守(shou)的(de)基本盤，老家底(di)，不能丟。”

信長星認為，不(bu)能(neng)用老(lao)眼光看傳統產業(ye)(ye)，傳統產業(ye)(ye)只是(shi)起(qi)步早(zao)，到(dao)底產業(ye)(ye)是(shi)先進(jin)還(huan)(huan)是(shi)落后，還(huan)(huan)要(yao)看產業(ye)(ye)處在價值鏈的(de)低端(duan)、中端(duan)還(huan)(huan)是(shi)高端(duan)，要(yao)看產業(ye)(ye)能(neng)不(bu)能(neng)跟上(shang)技術革新，傳統產業(ye)(ye)照(zhao)樣(yang)可以走在前(qian)列。

十年博弈

2014年(nian)，為了遏制(zhi)南(nan)京(jing)產業結(jie)構(gou)偏重、生態環境惡化(hua)等問(wen)題，南(nan)京(jing)市(shi)(shi)開(kai)啟產業結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)。按照南(nan)京(jing)市(shi)(shi)地(di)方政府的(de)(de)要求，十年(nian)之內，南(nan)京(jing)將(jiang)以“鐵(tie)的(de)(de)決心”，強力推(tui)進(jin)金(jin)陵石(shi)(shi)(shi)化(hua)及周邊、大廠、梅山、長江大橋地(di)區四大片的(de)(de)工(gong)業布局調(diao)整(zheng)，逐步將(jiang)石(shi)(shi)(shi)化(hua)、鋼(gang)鐵(tie)等重工(gong)業的(de)(de)“經濟(ji)支柱”地(di)位削(xue)減乃(nai)至(zhi)取締。中石(shi)(shi)(shi)化(hua)金(jin)陵石(shi)(shi)(shi)化(hua)煉油(you)廠和(he)梅山鋼(gang)鐵(tie)廠等數十家規模以上企業，都將(jiang)搬離南(nan)京(jing)。

根據經濟觀(guan)察報記者(zhe)的(de)了(le)解，在《南京(jing)市(shi)人民代表大會常務委員會關于推進四大片區工業布局調整的(de)決定》出臺(tai)之(zhi)前的(de)兩三年(nian)，南京(jing)市(shi)地方政府就已經開始物(wu)色一些沿海(hai)城市(shi)，想(xiang)要把金(jin)陵石化等(deng)企業整體搬遷過去。

在(zai)時任南京(jing)地(di)方政府(fu)官員(yuan)看(kan)來，南京(jing)生態環境問題已經非常嚴重(zhong)，過重(zhong)的產業結構(gou)也不是科學(xue)、可持續發展(zhan)的選擇。據此，南京(jing)市決(jue)定放棄(qi)“傻(sha)大笨粗”但來錢快(kuai)的重(zhong)工業“支柱”，破(po)釜沉舟往高新技術產業方向轉型。時任南京(jing)地(di)方政府(fu)官員(yuan)對此形容為(wei)“壯士斷腕、義無反顧”。

時任南京地方(fang)政府官員曾公開(kai)表示，雖然這次(ci)調(diao)整犧牲了(le)(le)部(bu)分工業產值(zhi)，但騰(teng)出(chu)的(de)(de)土地空間和環(huan)境容量，可以用(yong)來發(fa)展(zhan)更多的(de)(de)現代服務業和信息(xi)產業。而且，石(shi)化等企業不要了(le)(le)，不等于經濟數字的(de)(de)下滑(hua)。從長遠看(kan)，這是一種更加向上(shang)、可持續(xu)的(de)(de)增長。

四大片區是(shi)指金陵石(shi)化及(ji)其(qi)周邊地(di)區、大廠地(di)區、梅(mei)山鋼鐵(tie)及(ji)其(qi)周邊地(di)區和長江二橋至三橋沿岸地(di)區，是(shi)南(nan)京的石(shi)化、鋼鐵(tie)、電(dian)力和船舶產業基地(di)，集中了70余家重工業企業。

回想起(qi)當(dang)年(nian)的企(qi)業(ye)(ye)搬遷計劃，上述鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)(ye)人士(shi)用“強(qiang)勢”來形容(rong)，當(dang)時要求南京四大片區(qu)的相關企(qi)業(ye)(ye)，要在全面調(diao)查(cha)的基礎上，研究制定各片區(qu)工業(ye)(ye)布局調(diao)整的詳細方案，分解細化搬遷、關停、整治企(qi)業(ye)(ye)名單(dan)和年(nian)度計劃，根據目標倒排計劃，能快則快，能早(zao)則早(zao)。

9月19日，一家能源企(qi)業對經濟(ji)觀察報記(ji)者(zhe)表示，自(zi)己(ji)旗下(xia)的(de)兩(liang)家企(qi)業，原先都計劃在2025年前(qian)完成搬遷計劃，但(dan)截至目前(qian)，也(ye)沒有(you)正式(shi)啟動。

他舉例(li)表示，這(zhe)兩家子(zi)企(qi)業，重建都(dou)不(bu)(bu)到20年，兩家企(qi)業的(de)(de)裝機(ji)容量都(dou)是主流，搬遷(qian)成本太高，根本籌不(bu)(bu)來搬遷(qian)資(zi)金，也找不(bu)(bu)到搬遷(qian)后的(de)(de)新地。還(huan)有尤(you)為關鍵(jian)的(de)(de)一個問題是，涉及到的(de)(de)工(gong)作人員安排(pai)比較(jiao)復(fu)雜，牽扯的(de)(de)東西(xi)也太多。

上述鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)人士以自己企業(ye)舉例，表(biao)示按照四大片區規劃(hua)方案的(de)要(yao)求，該(gai)鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)必(bi)須要(yao)從2024年開始實施搬遷(qian)，2028年搬遷(qian)完畢。但是，其所在企業(ye)的(de)重(zhong)工業(ye)生產，從礦石的(de)引進，到煉鐵(tie)煉鋼(gang)和(he)軋鋼(gang)，一直都是連續(xu)性的(de)流程，搬遷(qian)難(nan)度(du)非常大。

為(wei)了(le)推進(jin)搬(ban)遷，該(gai)企(qi)業(ye)曾到(dao)江蘇南(nan)通(tong)等沿海(hai)城市進(jin)行(xing)選址，回應決策層提出(chu)的(de)鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)往沿海(hai)城市遷移的(de)發展(zhan)思(si)路，準備(bei)在海(hai)邊建(jian)設(she)新(xin)的(de)廠房并調(diao)試新(xin)的(de)設(she)備(bei)。不(bu)過，最后出(chu)于對人員(yuan)安全和生產(chan)環保安全保障的(de)考慮，比(bi)如(ru)生產(chan)煉鋼是1400多度的(de)工況，不(bu)可能陡(dou)然從1400度降到(dao)常(chang)溫，那樣會出(chu)安全環保事(shi)故，退出(chu)南(nan)京四大片區(qu)的(de)工作(zuo)，該(gai)鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)一(yi)直(zhi)十分謹慎(shen)，沒有(you)付諸實(shi)際行(xing)動。

9月20日，另一家(jia)身處四大片區(qu)的制造業企(qi)業，也對經濟(ji)觀察報記者表示，過去幾年，一直在推(tui)進搬遷(qian)工(gong)作，并(bing)請專家(jia)組來幫(bang)忙(mang)研究論證搬遷(qian)新址，但截至目前(qian)，尚未落(luo)地明(ming)確的搬遷(qian)意向。

轉變

上述鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)(ye)人士表示，今年以來，國家領導(dao)人幾(ji)次前往鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)(ye)以及其他相關制造業(ye)(ye)企業(ye)(ye)調研，數次強調“制造強國”，不(bu)斷深入提出(chu)對制造業(ye)(ye)的(de)要求，包括他所在的(de)鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)(ye)，都明顯感(gan)覺(jue)到“自己比以前更受重(zhong)視了”，比如2023年6月份，南京(jing)市(shi)召(zhao)開(kai)的(de)產(chan)業(ye)(ye)建設大(da)會，重(zhong)提了電子信息、汽車、石化、鋼(gang)鐵(tie)四大(da)支柱產(chan)業(ye)(ye)的(de)說法。

6月16日(ri)，南京(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)官方(fang)發(fa)布(bu)了《南京(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)推進產(chan)(chan)業(ye)(ye)強市(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)動(dong)計劃(hua)（2023-2025年）》，明確(que)將鋼鐵、汽(qi)車(che)、石化(hua)、電子信息(xi)在(zai)內的產(chan)(chan)業(ye)(ye)列入計劃(hua)的重(zhong)點選項中(zhong)。在(zai)南京(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)委召開的全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)強市(shi)(shi)(shi)(shi)建設推進會上(shang)，南京(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)(chang)陳之常(chang)表(biao)示，要錨定(ding)主攻方(fang)向抓(zhua)落實(shi)，筑牢支(zhi)柱(zhu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)“壓艙石”，推動(dong)傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)高端化(hua)、智能化(hua)、綠色(se)化(hua)發(fa)展；壯大創新型(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)“主引(yin)擎(qing)”，持續提升(sheng)對(dui)經濟(ji)增長(chang)(chang)貢獻率。

在最近(jin)一次與南(nan)京(jing)(jing)地(di)方(fang)政(zheng)府的溝通中，該(gai)鋼鐵企業人(ren)士透露，地(di)方(fang)政(zheng)府相關領導(dao)到企業調研時(shi)，明(ming)確(que)表示希望該(gai)鋼鐵企業發展更多的新產(chan)業。對于該(gai)鋼鐵企業這幾(ji)年并購收(shou)購的外(wai)地(di)企業，南(nan)京(jing)(jing)市地(di)方(fang)政(zheng)府也(ye)提出要(yao)求，希望能把(ba)外(wai)地(di)的相關新產(chan)業總部，也(ye)轉移到南(nan)京(jing)(jing)本地(di)來(lai)。

在過去(qu)十年中，南京的(de)重工業(ye)企業(ye)也逐步進行了產業(ye)的(de)轉型和升級(ji)(ji)，一(yi)(yi)些(xie)企業(ye)進行了百億級(ji)(ji)別的(de)環保投(tou)入，還有(you)一(yi)(yi)些(xie)企業(ye)進一(yi)(yi)步延伸了產業(ye)鏈布局(ju)。

上述鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)(ye)人士表示，2014年(nian)搬遷決定(ding)出來時(shi)，集(ji)團(tuan)內部(bu)決定(ding)做兩(liang)手準備，開始做雙主業(ye)(ye)，一是鋼(gang)鐵(tie)主業(ye)(ye)，另一個(ge)是新產業(ye)(ye)。

具體來看，新產(chan)業包括新材(cai)料、新制造、新能(neng)源、新互聯(lian)，以(yi)及產(chan)業互聯(lian)網產(chan)業鏈的上(shang)下游發(fa)展。該鋼鐵企業最新數據統計顯(xian)示(shi)，目前其(qi)新產(chan)業板塊(kuai)用工已經(jing)擁有超過(guo)5000名的員(yuan)工，2016年到現在，新產(chan)業板塊(kuai)對集(ji)團的利潤貢獻達1/3以(yi)上(shang)。

回過頭去(qu)看(kan)，即便不(bu)搬遷，沒有四大片區規劃調整的政策，該鋼鐵企業(ye)人士表示，由于(yu)鋼鐵容量(liang)空間已限定，自己所在的企業(ye)為(wei)了發(fa)(fa)展(zhan)壯大，也會尋求新的發(fa)(fa)展(zhan)道路(lu)。

該鋼鐵企(qi)業(ye)人(ren)士認為，歷經政策(ce)調整與行業(ye)迭代，幸運(yun)的是(shi)，其(qi)所在的企(qi)業(ye)，并沒有被淘汰，算(suan)是(shi)再(zai)一(yi)次跟上了頂層推進傳統產(chan)業(ye)的邏輯和(he)思路(lu)。

定調

從2022年中央經濟工(gong)作會(hui)議(yi)開始，傳統產業更(geng)高頻地出(chu)現在高層的政策定調(diao)中。

5月5日中央財經(jing)委(wei)員(yuan)會第一次(ci)會議召開，明確提出要堅持(chi)推動傳統產業轉型升級(ji)，不(bu)能當(dang)成(cheng)“低端產業”簡單(dan)退出。

9月20日的國(guo)常會強(qiang)調要堅持(chi)推動傳統產(chan)業(ye)改(gai)造升級和(he)培育壯大戰略性新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)兩手抓，加快(kuai)發(fa)展(zhan)先進制造業(ye)，協同推進數字產(chan)業(ye)化和(he)產(chan)業(ye)數字化，著力補(bu)齊短板、拉長(chang)長(chang)板、鍛(duan)造新(xin)(xin)板。

上述能源企(qi)業(ye)認為，對于傳統產業(ye)，不(bu)能一退(tui)了(le)之，比如比較好的發展路徑是，和(he)傷筋動骨搬遷設備(bei)(bei)和(he)人員相比，就(jiu)地進(jin)行企(qi)業(ye)轉型升級，提(ti)升環(huan)保水平可能更具(ju)備(bei)(bei)實操(cao)性(xing)。

9月19日，一家南京能源(yuan)企業董事長亦(yi)認為(wei)，下(xia)一步的(de)產(chan)業重(zhong)構(gou)，應該以(yi)綠色低碳(tan)和數字技術為(wei)驅動核心(xin)。當前，石(shi)化(hua)行業競爭越發激(ji)烈，電動替代競爭優勢(shi)愈發明顯，市場資源(yuan)過剩局(ju)面加劇。2025年前后(hou)，我國成品油(you)需(xu)求(qiu)將(jiang)達峰；2030年前，全球(qiu)石(shi)油(you)需(xu)求(qiu)將(jiang)達峰，非化(hua)石(shi)能源(yuan)消費占(zhan)比可能首超油(you)氣，我國將(jiang)實(shi)現(xian)碳(tan)達峰，國內煉(lian)油(you)規模逼近產(chan)能“天花板”，主要(yao)化(hua)工產(chan)品產(chan)能出現(xian)全面過剩。這(zhe)些必將(jiang)帶來產(chan)業格(ge)(ge)局(ju)、市場格(ge)(ge)局(ju)的(de)深度重(zhong)構(gou)，改寫底層發展邏輯、競爭邏輯。

國家統(tong)計局8月28日公開的數據也(ye)顯示，2023年前7月黑色金屬冶煉(lian)和壓(ya)延(yan)加工業(ye)的利潤(run)總額同(tong)比下滑了90.5%。鋼鐵行(xing)業(ye)整體的供給過(guo)剩壓(ya)力依然存在。

為了把(ba)握(wo)新的機(ji)遇，上述能(neng)源(yuan)企業董事長(chang)敲定的新思(si)路包括在“新能(neng)源(yuan)、新材料、新經濟(ji)”三個維度上尋找市場(chang)機(ji)遇，繼續推(tui)進綠(lv)色轉型發展。

上述研究(jiu)人士表示，現階段，傳統工(gong)業(ye)對南(nan)京(jing)經濟發展(zhan)依舊有著非常重要的(de)作(zuo)用。南(nan)京(jing)的(de)重化(hua)工(gong)業(ye)作(zuo)為一個基本(ben)盤(pan)，在一定(ding)的(de)時間期限(xian)內，仍然會占據較大比重，這(zhe)是客觀(guan)事實。

他說：“這種(zhong)基本(ben)盤對經濟(ji)的(de)作用，不是(shi)一下(xia)可以減掉(diao)的(de)，也不應該(gai)減掉(diao)，只要(yao)未來(lai)能為新興產業提供基礎支撐，往(wang)高(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)、高(gao)(gao)附加值的(de)方向(xiang)去走，這種(zhong)基本(ben)盤將能夠發揮相當強的(de)經濟(ji)提振(zhen)作用。”

南(nan)京(jing)市“十(shi)四五”規劃中(zhong)亦表(biao)示(shi)，應重點(dian)發展(zhan)汽(qi)車、高(gao)鐵、船舶、電力(li)、油氣輸送(song)和工程機械等產(chan)品用鋼(gang)，加快發展(zhan)綠色精(jing)品鋼(gang)和寬(kuan)厚板等產(chan)品。推動石化(hua)產(chan)業(ye)向精(jing)細(xi)化(hua)、高(gao)端化(hua)、專業(ye)化(hua)發展(zhan)等。

在推(tui)進發(fa)展(zhan)(zhan)的同時，上述研究人(ren)士(shi)還提醒，相關傳統產(chan)業未來(lai)的發(fa)展(zhan)(zhan)方向肯定不再是(shi)增量，而是(shi)變為存量調整轉型(xing)升級，在發(fa)展(zhan)(zhan)傳統產(chan)業的同時，應將新(xin)興產(chan)業和(he)未來(lai)產(chan)業列為發(fa)展(zhan)(zhan)重點(dian)。